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规范制度 强化措施 努力提高任免质量
作者:

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任免权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会能否依法做好人事任免工作直接关系到一个地区的安定团结和改革开放与经济建设的大局,关系到人大其它职权行使的实际效果,同时也关系到地方国家权力机关的权威和形象。近年来,宁晋县人大常委会以“三个代表”重要思想为指导,坚持党管干部和人大依法任免干部一致性原则,在依法任免干部和强化对任命干部监督方面进行了积极探索和大胆实践,使人事任免工作逐步走向了规范化、程序化、制度化轨道。

我们的做法是:

一、完善任免办法,规范任免程序

2003年5月,县十三届人大常委会选举产生以后,就开始着手研究如何严格依法行使任免权的问题。经主任会议多次研究和讨论,统一了思想,达成了共识。那就是既然宪法和法律赋予了人大常委会任免干部的权力,就应该认认真真地用足用严这项职权,从内容上充实任命权,坚决不走形式,充分行使好人事任免权,树立人大权威。为使任免工作有章可循,我们先后两次对《宁晋县人大常委会人事任免办法》进行了修改,第一次因为考虑到换届之后,新一届政府的组阁迫在眉睫,为了保证国家机关的正常运转,仅对人事任免办法的个别条款进行了修改。但在实践中,我们感到这个任免办法还存在一些不完善的地方,有必要做进一步的修改和补充。在总结以前工作的基础上,借鉴外地经验,结合我县实际,我们对人事任免办法进行了第二次修改,这次修改以增强实用性、可操作性为出发点,增加了任前审核、公示、调查了解、考试和 任后宣誓等内容,此外,还增加了任后监督一章,对任命后如何监督和在监督过程中发现的优秀或不称职干部如何处理等都作出了明确规定。任免办法的修改和完善,进一步规范了任免程序,为人事任免工作逐步走向制度化、规范化奠定了基础。

二、限定报送时间,规范格式内容

提高报送任免材料的质量是做好任免工作的重要环节。以往,我们在这项工作上存在着一些问题,主要是:任免材料报送不及时,有的甚至在常委会前一天才提交呈请,第二天就直接上会;呈报材料过于简单,只有任免呈请和干部任免呈报表,内容模式化,不能全面反映提请任免人员的德才政绩等情况,任免理由不充分等等。上述问题的存在,导致许多常委会组成人员对拟任职人员在不认识、不了解的情况下参加投票,在一定程度上影响了人事任免工作的质量。为此,我们在借鉴外地经验的基础上经过座谈,征求各方面的意见,重点解决了这方面的问题,一是限定了时间,要求提请单位在常委会会议召开15天前报送任免材料,凡不按时报送的,不列入常委会议程;二是规范了人事任免的呈报材料,除提交任免呈请和干部任免呈报表外,还要呈报任职人员的民主推荐情况、考察材料、学历证明、离任审计等,初任法官、检察官的还需报送法律规定的任职资格证明;三是规范了呈报材料的内容,考察材料、离任审计报告的内容要实事求是,全面的反映拟任命人员的情况,特别是要反映出每个人的特点,并客观地实事求是地阐明提请任命的理由,这样使常委会组成人员能够更多地了解拟任命人员的德才政绩等基本情况,做到知人、知情、知绩,在行使表决权时,减少盲目性,为提高任免质量打下基础。

三、严把任前五关,规范任免程序

为使人大常委会组成人员对拟任命人员的情况有一个比较全面的了解,尽量做到知人善任,我县人大常委会进一步强化了任前监督的工作力度。具体讲是严格把好任前“五关”。

一是严把任前调查、公示关。主任会议根据“一府两院”提请的拟任命干部名单,组织有关科室到拟任职人员现任职单位,采取召开座谈会、发放民主测评票、查阅有关资料等形式,就拟任职人员的法律素质、民主意识、依法行政、公正司法、两错追究,办理代表建议以及个人专长等问题进行调查了解。同时,在县电视台和拟任职人员的现任职和将要任职单位,对拟任职人员的基本情况和拟任职务等进行公示,公示时间为7天,征求群众意见。调查、公示结束后,县人大办公室写出实事求是、客观公正的调查报告和公示结果,向主任会议作出汇报,主任会议对群众意见较大,暂时不适合担任拟任职务的人员及时向提请单位反馈意见,暂缓任命或不予任命。

二是严把任前法律知识考试关。任前考试,其目的是检验拟任干部知法、懂法情况。为此,县人大常委会制定了《对拟任国家机关工作人员进行法律知识考试办法》,提出了凡是拟任职人员,在任命前必须参加法律知识考试,对不参加法律知识考试或考试成绩不及格的不予任命。常委会领导从考试时间安排、范围和内容,试题和答案标准都亲自把关,亲自监考等,增加了保密性,保证了考试成绩的客观真实。考试成绩在常委会任命表决前公布,作为任命表决的一个依据。

三是严把离任审计关。每次人事任免之前,如果拟任职人员的原任职务为部门一把手或经营单位负责人的,由人大常委会委托审计机关对拟任职人员在原单位任职期间的经济责任和财务活动依法进行全面审计,并向人大常委会提出实事求是的审计报告。对审计中或群众举报中发现有重大问题且暂时不能澄清者,不予任命。

四是严把任前供职报告关。为进一步增强拟任干部的责任感,常委会人事任免办法规定,每次任命表决前,拟任命人员要到会作供职报告,简要介绍个人情况和对拟任岗位工作的认识,并对任职后的基本工作思路、目标措施、如何接受人大监督等作出郑重承诺,供委员们审议表决时参考。这不仅使他们提高了人大意识,也为今后兑现承诺,增加了责任感。

五是严把表决任命关。在表决过程中,由人大常委会秘书长向会议通报拟任职人员的有关情况,公布调查、公示、考试等结果,县人大常委会委员根据这些参考依据,对拟任命干部有了更直观,更全面的真实了解,通过听其言、观其行、判其人,具备了更加充分的比较和选择余地。本着实事求是客观公正的原则,投出神圣的一票。表决通过后,被任命人员要面向国徽,郑重宣誓。最后,县人大常委会主任代表任命机关当场颁发任命书。

通过严把五关,使常委会的人事任免权被赋予了的新内涵,进一步增强了被任命干部的责任感、使命感和接受人大监督的自觉性,使他们领悟到人民挑选的真正含义,同时也充分体现了人民当家作主的地位和作用。

四、“赋权”不忘“制权”,强化任后监督

权力失去监督必然导致腐败,实际工作中,我们坚持赋权与制权地紧密结合,不断加大对任命人员的任后监督力度。一是制定年度、任期目标责任书。干部任命后一个月内要向县人大常委会报送年度和任期目标责任书,办公室明确专人负责,一人一档,以便常委会有针对性地进行监督。二是年终递交述职报告,被任命干部每年年底要向县人大常委会作出书面述职报告。县人大常委会从中筛选出重点评议对象。三是认真开展述职评议。述职评议是加强对被任命干部管理和监督的一种有效方法,每年述职评议前,为避免述职评议走过场,我们都要制定关于开展述职评议的实施意见,就述职评议的对象、内容、程序及评议结果等作出明确的规定。要求述职人员要在述职前二十天将述职报告送到县人大常委会。同时,人大常委会组织部分常委组成调查组深入到被评议人员所在单位,通过召开全体人员会议、听取述职报告、召开座谈会、个别征求意见、民主测评等方式,了解被评议人员的情况,并写出客观公正、实事求是地调查报告。在此基础上,召开常委会评议,发放测评票,常委会组成人员根据所了解到的情况,对述职者进行满意度测评,确定出满意、基本满意、不满意三个档次。并针对被评议人员及所在单位存在的问题提出整改意见,限期整改。2003年底,我们对5名政府局长进行了评议,根据评议结果,向他们颁发了评议满意证书。2004年,对全体被任命干部进行了集中评议,常委会组成人员现场打分,当场公布结果,对评议分数后三名的同志进行了诫勉谈话,在全社会引起了强烈反响。四是深入落实“两制”,从监督事延伸到监督人,重点是以行政复议案件,法院发还改判案件,检察院控诉案件,人民群众上访重点案件为突破口,及时发现,纠正两错案件。凡涉及人大任命干部,都严格按照《河北省两错责任追究条例》的具体规定,进行责任追究,增强了执法人员的责任意识,促进了任命人员认真履行职责,严格依法办事的自觉性。

通过不断的完善和总结,我县人大在人事任免上取得了一些进展,积累了一些经验,随着社会的发展,时代的进步,随着依法治国方略的贯彻实施和民主法制建设的逐步深入,地方人大在行使任免权上还将面临着许多新的课题。我们将进一步解放思想、大胆实践、勇于创新,使我县的人事任免工作再上新水平,取得新进展。

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